Interrogazione sui tagli alle Università

Per sapere – premesso che

Dal 1999 le Università italiane sono sottoposte ogni anno ad una valutazione sia di tipo quantitativo che qualitativo delle attività didattiche e scientifiche, che viene eseguita dal Comitato Nazionale di Valutazione del Sistema Universitario (CNVSU). La misurazione del contributo complessivo che ogni Università assicura al Sistema Universitario Nazionale viene calcolato in termini percentuali sulla base delle attività suindicate.

Nel 2007, ad esempio, la valutazione dell’Università della Calabria (UniCal) si è attestata sull’1,74%, mentre quella della Università “Magna Graecia” di Catanzaro è stata dello 0,52% e quella dell’Università “Mediterranea” di Reggio Calabria dello 0,43%. Nello stesso anno, per avere un termine di riferimento comparativo, la più grande Università italiana, “La Sapienza” di Roma, ha avuto una valutazione pari al 6,64%, per citare la prima delle 58 Università italiane.

Il Fondo di Finanziamento Ordinario (FFO) Standard 2007, introdotto con la legge di riforma 537/93, in ragione del fatto che la percentuale di finanziamento statale da attribuire ad ogni singola Università dovrebbe, conseguentemente, essere pari alla percentuale che rappresenta il prodotto, in termini quantitativi di didattica e ricerca della medesima Università. La performance della Sapienza, alla quale compete un FFO standard del 6,64%, quella dell’UniCal con l’1,74%, e via dicendo.

L’ammontare complessivo delle risorse correnti effettivamente riconosciute dal Ministero dell’Università e della Ricerca (MiUR) per il 2007 ad ogni singola Università è di 566,8 milioni di euro per La Sapienza di Roma, per l’Università degli Studi della Calabria di 97 milioni di euro per l’Università Magna Graecia di Catanzaro di 34,4 milioni di euro e per l’Università Mediterranea di Reggio Calabria di 29,5 milioni di euro.

Tuttavia, leggendo la documentazione relativa ci si accorge della differenza tra la valutazione espressa in milioni di euro e quella espressa in termini percentuali. Infatti, i 566,8 milioni di euro della Sapienza, corrispondono ad una percentuale dello 8,19% del totale, mentre i 97 M€ dell’UniCal corrispondono ad una percentuale dello 1,40%.

Per alcune Università la percentuale dello FFO Standard (che misura il prodotto) risulta essere superiore a quella dello FFO Effettivo (che misura la quota di risorse economiche ottenute): queste Università rientrano nel gruppo delle cosiddette università virtuose. In questo gruppo di Università troviamo l’UniCal che, come già detto, ha un FFO Standard pari a 1,74%, a fronte di un FFO Effettivo pari soltanto a 1,40%. Per altre Università si verifica esattamente il contrario: vale a dire che lo FFO Standard è inferiore a quello Effettivo e quindi ricevono più risorse di quante ad esse spetterebbe. Il caso più eclatante è rappresentato da “La Sapienza” che, a fronte di un FFO Standard del 6,64%, ottiene lo 8,19% delle risorse complessive del Sistema Universitario.

Se ne deduce che per l’UniCal il divario tra FFO Standard e quello Effettivo è cronico. Seguendo l’andamento storico dal 1999 al 2007 delle due percentuali (FFO Standard, che misura il prodotto, ed FFO Effettivo, che misura la quota di risorse economiche ottenute), si può facilmente notare, che il divario tra le due quantità è regolarmente crescente a partire dal 2003 e, naturalmente, in tutti i nove anni considerati (dal 1999 al 2007), ha determinato un mancato introito per l’UniCal fortemente penalizzante che è quantificato a circa 107 milioni di euro. Solo nel 2007, il mancato introito è stato pari a 23,3 milioni di euro.

Per analizzare la questione del riallineamento finanziario del sistema universitario ed altri importanti aspetti attinenti alla gestione delle Università, la Commissione Tecnica per la Finanza Pubblica, istituita presso il Ministero dell’Economia e delle Finanze, ha prodotto un importante documento (Doc. 2007/3 BIS – Roma, 31 luglio 2007) intitolato: “Misure per il risanamento finanziario e l’incentivazione dell’efficacia e dell’efficienza del sistema universitario”.

In tale documento, la Commissione fa ai Ministeri dell’Economia e delle Finanze (MEF) nonché al Ministero dell’Università e della Ricerca (MiUR) diverse raccomandazioni tra cui la più importante è quella che prevede di riservare alle Università virtuose, già a partire dal 2008 e per quote crescenti negli anni successivi, il 5% del Fondo di Finanziamento Ordinario complessivo del Sistema universitario. Tali raccomandazioni sono state fatte proprie dai Ministri dell’Economia e Finanze Padoa Schioppa e dell’Università e Ricerca, Mussi, rispettivamente del MEF e del MiUR, ed entrambi il 2 Agosto 2007 hanno proposto, in una conferenza stampa congiunta tenuta a Palazzo Chigi, il Patto per l’Università e la Ricerca.

Il Patto, com’era ovvio aspettarsi, ha creato molte aspettative da parte delle Università virtuose che, finalmente, hanno intravisto profilarsi all’orizzonte la possibilità di ottenere un riconoscimento economico per gli sforzi fatti negli anni passati, sia per quanto riguarda il perseguimento dell’eccellenza nella didattica e ricerca che nella buona gestione delle risorse pubbliche.

Un riconoscimento per gli operatori dell’UniCal, che hanno visto la possibilità concreta di vedersi premiato il particolare impegno profuso negli ultimi otto anni a dimostrazione, tra l’altro, che anche in un contesto molto difficile, quale quello calabrese, è realistico accettare e vincere la sfida della competizione per l’eccellenza.

Purtroppo le successive fasi convulse della Legge Finanziaria 2008 hanno progressivamente fatto svanire le pur lodevoli intenzioni dei due Ministri. Molto appropriatamente, il quotidiano “Il Sole 24 Ore” titolava, nell’edizione del giorno 24 dicembre 2007, un articolo riassuntivo di tutta la vicenda: “Il patto tradito delle università”.

Sempre nella stessa pagina del quotidiano, in un altro articolo, venivano riportate le quote di finanziamento incentivante che sarebbero state destinate alle 24 Università virtuose se il Patto fosse stato rispettato nella sua raccomandazione principale, ovvero l’attribuzione del 5% del FFO totale alle Università virtuose (circa 350 milioni di euro) sotto forma di finanziamento incentivante. All’ottavo posto dell’elenco compare l’UniCal con un incentivo di 16,39 milioni di euro, al 21° posto l’Università di Reggio Calabria con un incentivo di 1,88 milioni di euro, al 24° posto l’Università di Catanzaro con 1,08 milioni di euro.

Complessivamente, dunque, alla Calabria sono stati negati nel 2007 19,35 milioni di euro di incremento annuo consolidabile di FFO (cioè il 7% del totale), richiesto non in funzione dei tanti bisogni di questa terra, com’è sempre accaduto in passato, ma, finalmente, in virtù di meriti acquisiti sul campo.

E’ vero che la Lombardia, il Piemonte e le altre Regioni le cui Università virtuose compaiono elencate nell’articolo de “Il Sole 24 Ore” perdono anche più risorse rispetto a quelle calabresi, ma è altrettanto incontestabile che in queste Regioni la tassazione degli studenti, le commesse del tessuto imprenditoriale, le donazioni delle Fondazioni Bancarie e le tante altre fonti di finanziamento attutiscono notevolmente la mancata attribuzione dell’incentivo statale. Per le università calabresi, purtroppo, il discorso è completamente diverso.

– quali iniziative intende assumere il Governo al fine di colmare questa sperequazione prodotta dall’anomala valutazione del Fondo di Finanziamento Ordinario (FFO) Standard con quello Fondo di Finanziamento Ordinario (FFO) Effettivo, che penalizza fortemente l’Università della Calabria e le altre università calabresi, nonché gli studenti e tutti gli operatori che vi lavorano.

– se non intenda, a seguito di questa errata valutazione, assegnare il mancato introito per l’UniCal che ammonta a 107 milioni di euro dal ’99 ad oggi.

– se non ritenga necessario rispettare il Patto per l’Università e la Ricerca annunciato a Palazzo Chigi il 2 agosto 2007, assegnando all’UniCal l’incentivo di 16,39 milioni di euro derivante dal premio previsto per le Università virtuose.

– se non ritiene doveroso assegnare al mondo universitario calabrese maggiori risorse al fine di migliorare le prestazioni generali, e in particolare l’offerta sulla didattica e sulla ricerca.